PSOE와 Junts의 합의안에 따르면, Pedro Sánchez의 총리 임명에는 주요 정치 합의로 사면법이 포함되어 있다. 이 합의에서는 ‘lawfare’라는 용어가 포함되어 있는데, Santos Cerdán이 말한 바에 따르면, 이 용어는 협상에서 중요한 개념이 되었다. ‘Lawfare’는 비교적 최근 학계에서 등장한 개념으로, 영어 단어 ‘law’ (법)과 ‘warfare’ (전쟁 영역)를 혼합한 것으로, ‘법적 전쟁’이라는 의미로 스페인어로 번역된다.
21세기 초부터 사용되기 시작한 ‘lawfare’는 정부나 반대파를 법원과 법률을 통해 괴롭히는 시도를 비판하는 방법이다. 이는 정치적으로 “무기”로서의 사법력 사용을 의미하며, 국가 개폐법의 분리와 사법의 독립을 어긴다. 이 개념은 다양한 형태로 적용될 수 있으며, 가장 일반적인 형태는 충분한 또는 타당한 증거 없이 정치적인 목적으로 사건을 열어 대중 의견에 “영향”을 미치고 공석을 정당화하며 피고인이 기소를 불복하기 위한 시도를 방해하는 것이다.
이 합의의 맥락에서, 이 법적인 개념의 포함은 산체스의 정당에 대한 “정치 수감자”의 존재에 대한 인식 변화를 시사한다. 이는 PSOE가 비법적인 1-O 불법 독립 투표에 대한 유죄 선고를 받은 독립운동 지도자들의 수감 기간 동안 부정했던 일이다. 푸이그데몬트의 정당은 이 개념을 압력 수단으로 사용하여 프로세스와는 무관한 사안으로 기소된 사람들을 이 조치에 포함시키기 위한 압력을 가했다고 주장한다.
이에 따라 ‘lawfare’는 “2014년 혹은 2017년의 컨설타와 1-O 레퍼런덤과 관련된 결정 또는 법적 절차”에 연루되었던 책임자 및 시민들을 포함할 것이다. 이 문서는 해당 법을 적용할 수 있는 ‘lawfare’의 상황을 고려할 수 있는 조사위원회를 구성하도록 명시하고 있다. Unidas Podemos의 여러 지도자들과 해당 당과 가까운 사람들은 2020년에 반대파가 연립 정부에 대해 발언한 비난에 대응하기 위해 ‘lawfare’ 개념을 사용했다. 그 때 Unidas Podemos는 이 전술의 ‘피해자’가 되었다고 주장했다.
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